“十五五”時代我國城市化地域找九宮格會議成長的計謀重點_中國網
中國網/中國成長門戶網訊 城市化地域是主體效能區中以供給產業品與辦事產物為主體效能的地域，也供給農產物與生態產物。2011年發布的《全國主體效能區計劃》中，城市化地域包含優化開闢區域和重點開闢區域。在國度層面，優化開闢區域的效能定位是“晉陞國度競爭力的主要區域，帶動全國經濟社會成長的龍頭，全國主要的立異區域，我國在更高條理上介入國際分工及有全球影響力的經濟區，全國主要的生齒和經濟密集區”。重點開闢區域的效能定位是“支持全國經濟增加的主要增加極，落實區域成長總體計謀、增進區域和諧成長的主要支持點，全國主要的生齒和經濟密集區”。在那時佈景下，我國生齒城鎮化率方才衝破50%的轉機點，城市化地域仍然具有吸納鄉村生齒轉移失業的較年夜潛力，國度優化開闢區域和重點開闢區域的效能定位都表現了“全國主要的生齒和經濟密集區”。
黨的十八年夜以來，我國高度器重新型城鎮化成長。2012—2023年，我國生齒城鎮化率從53.10%增加至66.16%。依照戴維斯城鎮化S型曲線實際，我國曾經處于城鎮化成長的中后期。我國“十三五”時代提出“推動新型城鎮化”，“十四五”時代請求“完美新型城鎮化計謀晉陞新型城鎮化成長東西的品質”，城鎮化成長從範圍增加導向轉向東西的品質晉陞導向。“十五五”時代，我國生齒城鎮化率將跨越70%，生齒向城鎮集聚速率相較于前序“五年打算”時代將呈現顯明降落，并從此進進長時代高位城鎮化程度階段。在中國式古代化扶植新征程上，城市化地域不再局限于“生齒和經濟密集區”等範圍集聚效能，急需引領“新成長格式”，加速計謀定位轉型，超前安排計謀重點。
城市化地域成長的基礎特征
2011年《全國主體效能區計劃》發布后，省級主體效能區計劃陸續發布。經由過程對省級主體效能區劃停止拼圖集成，并在全國同一束縛下，構成了“中國主體效能區劃”（V1.0）計劃。此中，城市化地域由國度級、省級的優化開闢區域和重點開闢區域組成，累計830個區縣，占全領土空中積的15.08%。經過的事況“十三五”時代，城市化地域曾經成為我國城鎮化成長的重要效能區，詳細特征表示為3個方面。
生齒集聚程度高。對照第六次全國生齒普查和第七次全國生齒普查2期生齒普查數據，2010—2020年城市化地域常住總生齒由7億人增加至8億人，占全國總生齒的比重由52%增加至57%。盡年夜部門城市化地域的常住生齒年均增加率跨越1%；此中，長三角（尤其是上海、蘇南和浙北）、珠三角地域構成了連片集聚的生齒疾速增加特征，而其他城市化地域則是省會、首府或資本型城市的單點疾速增加特征（圖1）。但即便在城市化地域，也不乏生齒負增加地域，重要分布在西南地域、中部地域和近西部地域的一些區縣。這既與經濟社會成長差距有關，也與生齒天然增加率的區域差別有關。
生齒城鎮化程度高。2010—2020年，城市化地域全體的常住生齒城鎮化率從65%增加至76%。2020年，盡年夜部門城市化地域的常住生齒跨越50%，到達“城市對折”；此中，不少地域的城鎮化程度曾經跨越70%，重要分布在京津、長三角、珠三角和部門省會首府城市，基礎上對應2010—2020年生齒年均增加率跨越1%的區域（圖2）。這些區域是我國開闢強度最高、城鎮生齒和產業化運動最為集聚的區域。并且，與全球重要年夜城市相似，這些城市曾經處于高位城鎮化程度階段。
城市範圍品級高。2014年《關于調劑城市範圍劃分尺度的告訴》發布，確立了以“城區常住生齒”為口徑的城市範圍品級新尺度。2020年我擁有超年夜城市7個、特年夜城市14個、Ⅰ型年夜城市14個、Ⅱ型年夜城市70個，年夜大都都位于城市化地域；此中，7座超年夜城市不只僅分布在台灣東邊的京津冀、長三角和珠三角，位于西部的成渝地域也構成了2座超年夜城市，組成了“京津冀—長三角—珠三角—成渝”的菱形架構基本（圖3）。從城區常住生齒變更來看，2010—2020年，我國曾經呈現了城區常住生齒削減的48座壓縮型城市。城市化地域曾經呈現了顯明的區域生齒增減分化特征，不只表示在“城增鄉減”的分化特征，也開端呈現城與城之間的生齒增減分化特征。
“十五五”時代城市化地域的成長趨向及計謀定位
城市化地域成長的基礎趨向
從範圍看，城市化地域的生齒集聚速度將呈現放緩。早在1965年，Davis提出城鎮化成長的S型曲線紀律，該紀律指出“當比例攀升到50%以上時，曲線開端變平；當城市比例到達75%擺佈時，曲線就會停止，甚至降落”。此外，澤林斯基的生齒遷徙改變實際指出，跟著城鎮化進進中后期，“鄉—城”生齒遷徙將慢慢弱化，而“城—城”生齒遷徙將慢慢強化。“十五五”時代，我國生齒城鎮化率將跨越70%，將處于生齒總範圍負增加和生齒城鎮化高位程度的復合成長階段，這也意味著中國的城鎮生齒集聚和地盤擴大不會再像之前那么疾速和激烈。跳舞場地城市化地域吸引來自農產物主產區和重點生態效能區的生齒強度將呈現顯明降落，城市化地域將轉向外部效能、構造和品德的優化。
從效能看，城市化地域引領科技立異效能。新失業地輿學實際以為，科技立異對城市繁華尤為主要。科技立異帶來高技巧人才集聚，構成生齒集聚的滾雪球效應，并且引領全球和區域的經濟成長。可是，不是一切城市化地域都齊頭并進，需求依據本身資本天賦和比擬上風，隨機應變構成科技立異效能的區域協作形式。japan(日本)經濟學家赤松要在20世紀30年月提出“雁陣實際”，誇大分歧成長程度的地域之間因瑜伽場地為財產層次差別構成的財產轉移。當當代界正處于百年未有之年夜變局，“十五五”時代我國要尤其凸起城市化地域對于科技立異和計謀性新興財產的引領感化，推進區域間財產協作與財產轉移。
從構造和品德看，城市化地域將加倍凸起外部構造優化和空間品德晉陞。東方發財國度在城鎮化中后期基礎呈現了“年夜集聚、小疏散”的空間格式，即生齒經濟向年夜都會區集聚，可是在年夜都會區外部構成了中間城區、郊區和周邊中間城市的多中間效能組織形式。“十五五”時代，我國盡年夜部門生齒和非農財產運動高度分布在城市化地域。在“年夜構造”方面，要推動中西部城市化地域成長，增進區域和諧成長，加大力度我國經濟社會重心的縱深成長；在“小構造”方面，要凸起外部空間優化，加大力度都會圈、郊區、中小城市等小標準的收集化空間優化組織，周全晉陞城市外部的空間品德。
城市化地域成長的國度請求
黨的二十年夜陳述指出，2022年后的5年是周全扶植社會主義古代化國度殘局起步的要害時代，重要目的義務包含“經濟高東西的品質成長獲得新衝破，科技自立自強才能明顯晉陞，構建新成長格式和扶植古代化經濟系統獲得嚴重停頓”。2023年，我國誇大“以主體效能區計謀領導經濟公道布局”；中心經濟任務會議誇大“充足施展各地域比擬上風，依照主體效能定位，積極融進和辦事構建新成長格式”和“優化嚴重生孩子力布局，加大力度國度計謀腹地扶植”。城市化地域作為以供給產業品與辦事產物為主體效能的地域，必需引領新一輪的嚴重生孩子力布局。與曩昔“世界工場”驅動的普通性產業品與辦事產物分歧，城市化地域的主體效能需求轉聚首場地向具有全球競爭力的產物，率先“扶植古代化財產系統”。
新一輪的嚴重生孩子力布局重要表現在新質生孩子力和新型產業化。習近平總書記在中共中心政治局第十一次所有人全體進修時誇大，“成長新質生孩子力是推進高東西的品質成長的內涵請求和主要出力點”。新質生孩子力誇大更高本質的休息者、更高技巧含量的休息材料、更年夜范圍的休息對象。與傳統生孩子力的對照，新質生孩子力是立異起主導感化，具有高科技、高效能、高東西的品質特征。新型產業化初步提出時與“常識化、信息化、全球化、生態化”等特征慎密相干，當下則更凸起數字經濟與實體經濟深度融會、綠色低碳成長、自立立異驅動、全球價值鏈晉陞等特征。新質生孩子力和新型產業化都誇大在新一輪科技反動和財產變更中立異的主要性。城市化的地域的效能，急需表現對新質生孩子力和新型產業化的引領感化。
“十五五”時代城市化地域成長的計謀定位
從“十三五”到“十五五”，我國迎來總生齒由增轉減、城鎮化成長由快趨緩的轉機性變更（圖4），城市化地域的空間格式和地區效能也產生顯明變更。“十五五”時代，城市化地域將從曩昔著重“生齒與財產集聚”轉向著重“科技立異資本集聚”，效能定位從“供給產業品與辦事產物的效能”進一個步驟聚焦到“供給新質生孩子力和新型產業化的效能”。總體來說，“十五五”時代，城市化地域的計謀定位進一個步驟優化為：科技立異資本高度集聚、新質生孩子力和新型產業化重點布局的縣級行政區。
城市化地域的計謀格式
優化城市化地域的空間范圍
“十五五”時代，我國以供給產業品與辦事產物的效能的城市化地域基礎穩固，部分地域產生調劑。城市化地域重要的新增區域是曩昔城鎮化程度絕對較低，可是跟著城鎮化程度晉陞，供給產業品與辦事產物效能顯明晉陞的區域。重點包含以下3類區域。
村落常住生齒尚在穩固增加的地域。固然我國全體上村落生齒浮現負增加，可是部分地域村落生齒在必定時代依然堅持正增加狀況。尤其是西部省份的河谷、綠洲等生齒濃密地域，跟著周邊鄉村生齒穩固增加并向地級中間城市遷徙集聚，這些地域的產業品和辦事產物的增量顯明晉陞，成為我國西部城鎮系統中主要的區域節點。
天然和文明天賦資本前提較好的新增加極。新的主要動力和礦產資本開闢地域，成為供給產業品的新的講座場地生齒和經濟集聚中間。新的文明游玩資本開闢地域，成為供給辦事產物的新的生齒和經濟集聚中間。這些地域依托特有的資本天賦，成長工礦經濟或許文明經濟，轉變傳統農牧或生態的成長途徑。
邊貿港口地域。跟著共建“一帶一路”的推動，我國在面向西北亞、南亞、中亞、北亞和西南亞各個標的目的的邊貿港口地域都完成了從“邊境”向“開闢前沿”的效能改變。這些地域供給面向國際、國際“雙向”的產業品和辦事產物，是興邊富平易近的主要節點，應該歸入全國的城市化地域范圍。
城市化地域的空間范圍還包含削減區域和品級調劑區域。“十五五”時代，城市化地域調劑為農產物主產區或許重點生態效能區重要是生齒和財產增加顯明乏力的區域。例如，資本嚴重乾涸型的原城市化地域，其供給農產物或生態產物效能曾經顯明跨越供給產業和辦事產物的效能。同時，國度級和省級的城市化地域也存在級別調劑——具有全球競爭力或在全國層面具有主要平安和成長計謀意義的城市化地域歸入國度級城市化地域。
優化城市化地域的空間構造
“十五五”時代，在“兩橫三縱”的基礎城鎮化計謀格式上，推進分歧標準城市化地域的空間構造優化。在全國層面，構成“集聚型”構造，增進生齒、經濟和科技立異資本向城市群都會圈內的城市化地域進一個步驟集聚優化；在城市群都會圈層面，構成“收集型”構造，構成以中間城市為焦點、年夜中小城市聯絡接觸慎密的空間組團；在超年夜、特年夜和Ⅰ型年夜城市層面，構成“郊區型”構造，推進超年夜特年夜城市周邊的郊區一體化成長。
全國層面的“集聚型”構造。在19個城市群基本上，進一個步驟聚焦都會圈的成長（圖5）。除了以北京為中間的首都都會圈、以上海為中間的上海年夜都會圈以外，重點培養多個古代化都會圈，重要包含2品種型。以單個中間城市為焦點的都會圈，包含深圳、廣州、杭州、南京、青島、石家莊、寧波、福州、武漢、鄭州、太原、合肥、南昌、重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽、烏魯木齊、沈陽、哈爾濱、長春等都會圈。以2個或多個中間城市組合型的都會圈，如廈漳泉、蘇錫常、長株潭、蘭州—白銀、西寧—海東等都會圈。同時，強化中西部其他省會、首府等中間城市的成長，推動以縣城為主要載體的城鎮化扶植。
城市群都會圈層面的“收集型”構造。推動城市群和都會圈構成多中間、多層級、多節點的收集型構造。① 聚焦新質生孩子力與新興產業化的財產系統，強化中間城市與其他中小城市、縣城之間的效能協作分工，構成慎密的經濟聯絡接觸收集。② 聚焦城際疾速活動，完美多層級多樣化路況通道，構成便捷的路況聯絡接觸收集。③ 聚焦一體化成長，強化各級城市、縣城之間公共辦事共享，構成平行的社會聯絡接觸收集。
超年夜、特年夜和Ⅰ型年夜城市層面的“郊區型”構造。以超年夜、特年夜城市和Ⅰ型年夜城市為中間，成長以周邊飛地城區、縣城、特年夜鎮、開闢區等為重點的郊區新城，打造生齒財產集聚的衛星城，構建職住均衡的生孩子生涯收集型空間，強化郊區高東西的品質公共辦事和古代化基本舉措措施的空間設置裝備擺設。同時，率先打造多條理城鄉生涯圈，增進城鄉社區成長多樣化復合效能，構建以復合型社區為基礎單位的“小微城市”無機空間，推進城鄉空間等值化共治。
夯實要害計謀節點
跟著我國生齒向城市群、都會圈和中間城闤闠聚，其他地域生齒削減的趨向將顯明晉陞。此中，要高度器重處于要害計謀節點的城市化地域成長，錨固生齒和財產集聚才能。
邊境地域中間城市。邊境地域構建以省會或首府為腹心中間城市，構建“腹心中間城市—沿邊地級中間城市—抵邊縣城—抵邊小城鎮—港口”為縱深系統。此中，要尤其器重位于城市化地域內的中間城市、縣城等特點經濟成長，推動興邊富平易近舉動。以中老鐵路、中吉烏鐵路、“冰上絲綢之路”等新通道為重點，推動沿線城鎮扶植。
要害路況關鍵城市。以國度綜合平面路況網斷定的六條主軸、七條走廊、八條通道為基礎骨架，晉陞主軸、走廊和通道十字穿插地點城市化地域的生齒財產承載力，確保沿江通道、中歐班列通道、西部陸海新通道等沿線路況節點城鎮集聚成長。
特有財產地點城市。指在全球和國度財產鏈環節中具有不成或缺意義的財產地點的城市化地域。一方面，聚焦特有財產及其財產鏈高低游環節，加大力度科技研發與立異。另一方面，加大力度其他多元財產培養，晉陞城市成長的經濟韌性和新興活氣。
城市化地域的效能晉陞
“十五五”時代，以國際科技立異中間、綜合性國度迷信中間、迷信城和科技走廊為主要的科技立異策源地，以國度進步前輩制造業基地、不受拘束商業實驗區、不受拘束商業港、兩岸融會成長示范區、河套深港科技立異一起配合區等為主要節點，加速中西部和西南地域承接財產轉移示范區成長，周全培養城市化地域科技立異窪地、新質生孩子力和新型產業化集聚區等新效能，加速城市化地域率先完成古代化過程。圖6列出了今朝國度級主要科技立異中間和進步前輩制造業集群的空間分布圖，這些區域將成為推進新質生孩子力和新型產業化成長的主要效能載體。
京津冀、長三角、珠三角和成渝城市化地域。繚繞新一代信息技巧、集成電路、人工智能、性命安康、航空航天等重點範疇，加速打造具有國際競爭力的新質生孩子力和數字財產集群。推動北京、上海、粵港澳年夜灣區國際科技立異中間扶植，加速北京懷柔、上海張江、粵港澳年夜灣區、安徽合肥等綜合性國度迷信中間嚴重科技基本舉措措施集群布局，加大力度成渝地域西部迷信城培養，構建京雄、G60（滬昆高速）、滬寧合、廣深港、廣珠澳、成渝等城際科技立異走廊或新質生孩子力成長軸。
長江中游、山東半島、華夏、粵閩浙沿海、關中平原、北部灣城市化地域。家教晉陞中間城市的國度技巧立異與結果轉化效能，支持產業母機、儀器儀表、新動力car 等進步前輩制造業財產集群布局。加大力度西安綜合性迷信中間和科技立異中間扶植。推動兩岸融會成長示范區立異地盤整備形式和地盤供給方法，增添兩岸財產融會成長新空間。推動北部灣城市群扶植承接財產轉移集群。
哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市化地域。繚繞特點財產鏈打造區域科技立異窪地，支持新動力、新資料等上風財產布局。深化與台灣東邊科技一起配合，推動一批利用型本科高校、高職黌舍和科技立異平臺扶植，加大力度財產空間存量優化。
晉陞城市化地域縣城承載效能。城市群和都會圈內縣城自動承接中間城市輻射，推動平易近營經濟的空間布局，構成與城市群和都會圈財產鏈一體化成長格式。鄰接食糧生孩子效能區和主要農產物生孩子維護區的縣城加速古代化農業延長財產鏈布局，強化基礎公共辦事、市政管網等短板舉措措施布局。鄰接主要生態體系維護和修復嚴重工程的縣城加速承接天然維護地的生態移平易近。推動能礦、邊貿、游玩等專門研究型縣城扶植，晉陞特點財產的空間設置裝備擺設比重。
晉陞城市化地域空間品德
“十五五”時代，以國民城市理念推動城市更換新的資料，加大力度宜居、韌性、聰明城市扶植。表1羅列了城市化地域空間品德晉陞工程及優先推動城市。
推動城市宜居性扶植。構筑中間城市與郊區新城之間的生態綠色廊道，加大力度城市之間綠化隔離帶扶植，構筑城市之間的生態平安樊籬。推動城市外部生態空間修復與品德晉陞，連通綠環綠廊綠楔綠道空間，進步城市生態體系辦事效能和自保持才能。加大力度財產園區加大力度輪迴化改革，加速動力乾淨基本舉措措施聯網布局，推動一批超低能耗和近零能耗建筑扶植。加強基礎公共辦事平衡性和可及性，推行社區嵌進式辦事綜合體扶植，加大力度新城新區多條理多樣化公共辦事舉措措施設置裝備擺設。
推動城市聰明化扶植。加大力度生涯空間和生孩子空間智能化改革，擴展千兆光網、產業internet、物聯網等信息通訊舉措措施籠罩范圍。加速“城市年夜腦”和城市運轉一網安排，推動聰明城市時空年夜數據平臺和城市級實景三維扶植。強化綠色科技立異和進步前輩綠色技巧推行利用，晉陞科技立異平臺和新質生孩子力集群的數字孿生程度。
推動城市韌性化扶植。實行城市更換新的資料工程，以效能復合、地盤和建筑物應用效力晉陞為重點，在超年夜特年夜城市優先實行城中村改革，推動老城區存量空間提質改革和用地構造調劑，擴大新質生孩子力空間和公共空間。強化平安韌性空間扶植，公道布局“平急兩用”公共基本舉措措施，加強應對嚴重風險災難的抵御和恢復才能。
（作者：戚偉、樊杰、李佳洺、李宇，中國迷信院地輿迷信與資本研討所 中國迷信院年夜學資本與周遭的狀況學院。《中國迷信院院刊》供稿）
